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電話通知到案應注意的問題及規范建議

2019-06-25 11:06:45來源:廣西法治日報責任編輯:張振鷹 (本文版權所有,未經授權,禁止轉載)
□覃有謀
 
  當前,公安機關在辦案的過程中,大量以電話通知方式將犯罪嫌疑人傳喚到案。此方式雖節約了司法資源,方便了辦案,但也存在一些問題,亟需規范和加強。
 
  一、電話通知到案應當注意的問題
 
  (一)電話通知到案應當注意自首認定問題
 
  電話通知到案能否認定為自首,在司法實踐中存在較大爭議。一種觀點認為,偵查部門或者偵查人員電話通知到案的犯罪嫌疑人,多是被司法機關掌握了其犯罪重要線索或者發覺了一定犯罪事實的重大嫌疑人,此時通知犯罪嫌疑人到案接受訊(詢)問,是對犯罪事實的進一步確認,而不是排查行為。另一種觀點認為,犯罪嫌疑人接到辦案人員的電話通知后,能夠主動按照要求到達指定地點接受調查,并如實交代犯罪事實,應認定為自首。
 
  (二)電話通知到案應當注意泄密問題
 
  案件偵辦有嚴格的保密紀律,目的是為了保證案件不受外部因素干擾,使案件順利偵破,保證刑事訴訟順利進行,實現司法公平正義。通過電話通知犯罪嫌疑人按指定時間、指定地點接受詢(訊)問,無疑是將案件昭告天下,無保密可言。犯罪嫌疑人接到電話通知后,有足夠的時間采取應對措施,如毀滅證據、與同案犯罪嫌疑人串通訂立攻守同盟,以達到逃避法律懲罰的目的。如不是犯罪嫌疑人,則可能將詢問內容或情況外傳,甚至告知真正的犯罪嫌疑人,對案件偵破和后期的訴訟造成不利影響。
 
  (三)電話通知到案應當注意適用范圍問題
 
  當前,偵查部門采用電話通知到案的,不僅涉及罪名多,涉及的人員也較多;不僅有已查證的犯罪嫌疑人,也有還未確定為犯罪嫌疑人的“證人”。對于一些犯罪事實已基本查清,且有一定社會危險性的犯罪嫌疑人,本應采取強制措施到案或立即拘留的,或者是團伙作案的,辦案人員若電話通知到案,容易出現串供、逃跑的可能。
 
  (四)電話通知到案應當注意審批程序問題
 
  傳喚犯罪嫌疑人有口頭傳喚和書面傳喚、拘傳三種方式,每一種方式都有嚴格的適用條件和審批程序。根據刑事訴訟法和《公安機關辦理刑事案件程序規定》的規定,需要傳喚違法嫌疑人接受調查的,經公安派出所或者縣級以上公安機關辦案部門負責人批準,使用傳喚證(傳票)傳喚。對在現場發現的犯罪嫌疑人,偵查人員經出示工作證件,可以口頭傳喚,但應當在訊問筆錄中注明。在實踐中,電話通知到案并無具體審批程序規定,大多由辦案人員根據案件需要決定。有的在案件事實尚未查清的情況下,甚至多次電話通知被懷疑對象到案接受詢問,沒有任何的法律文書和審批程序,在筆錄上也少有反映。
 
  二、規范適用電話通知到案的建議
 
  (一)規范電話通知到案的適用范圍
 
  筆者認為,采用電話通知到案的案件,應當滿足幾個條件:一是只能適用于輕微刑事案件或者是過失、未成年人、鄰里和家庭糾紛引發的案件,且可能判處3年以下有期徒刑、拘役或者管制;二是有被害人、目擊證人明確指控,犯罪嫌疑人指向明確,犯罪事實較為清楚的案件;三是犯罪嫌疑人社會危害性不大,犯罪后有悔罪表現的。
 
  (二)規范電話通知到案的審批程序
 
  電話通知到案雖方便了辦案,提高了辦案效率,但辦案隱患亦顯而易見,應慎之又慎。要強化審批程序。一要嚴格執行有關法律、法規。嚴格執行刑事訴訟法和《公安機關辦理刑事案件程序規定》中有關傳喚的規定,細化電話通知到案的規定,辦案部門應制定切實可行的內部操作細則。二要嚴格審批程序。如確需電話通知到案的,由辦案人員提出意見和建議,并做風險評估,所在辦案部門簽署意見,呈公安機關分管領導審批,且所有法律文書均需付卷移送審查起訴。三是明確電話通知次數。電話通知應以一次為限,如犯罪嫌疑人無正當理由拒不到案,應采取拘傳方式傳喚,以保證法律的嚴肅性和權威性。
 
  (三)嚴格依法認定自首
 
  我國刑法規定:“犯罪以后自動投案,如實供述自己的罪行的,是自首。對于自首的犯罪分子,可以從輕或者減輕處罰。其中,犯罪較輕的,可以免除處罰。被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯,如實供述司法機關還未掌握的本人其他罪行的,以自首論。”即自首分為一般自首和特殊自首兩種。電話通知到案的,只能屬于一般自首,也就是本文所討論的自首行為。電話通知到案,能否認定為自首,應視情況做如下區分:
 
  一是應當認定為自首。要認定犯罪嫌疑人是否為自首,正確認定“自動投案”是關鍵。《最高人民法院關于處理自首和立功具體應用法律若干問題的解釋》規定:“自動投案,是指犯罪事實或者犯罪嫌疑人未被司法機關發覺,或者雖被發覺,但犯罪嫌疑人尚未受到訊問、未被采取強制措施時,主動、直接向公安機關、人民檢察院或者人民法院投案。”該條具體規定了7種視為自動投案的情形。《最高人民法院關于處理自首和立功若干具體問題的意見》進一步補充完善了“自動投案”的情形。電話通知犯罪嫌疑人后,其可選擇的處理方式很多,既可以根據通知要求按照指定的時間、到指定地點接受訊問,也可以置之不理,甚至逃跑、回避。可見,電話通知對犯罪嫌疑人而言,并無實質約束力,更不具有限制人身自由的效力。如犯罪嫌疑人接到通知后到案,本質上是根據自己的意愿自動投案,完全符合刑法關于自首構成的相關規定。如其到案后,如實供述犯罪行為的,則應以自首論。對電話通知到案而認定為自首的被告人,在處罰適用從寬政策時,亦應嚴格把握,因其到案過程并非完全自動投案,有的是基于司法機關掌握其犯罪事實后,自知難逃法網,不得不投案。因而,在處罰時,要充分考慮犯罪的事實、性質、情節和對社會的危害程度,結合到案動機、階段、客觀環境、交代犯罪的完整性以及悔罪表現等具體情節,依法決定是否從寬及從寬的幅度。
 
  二是依法不能認定為自首。如果犯罪嫌疑人缺乏投案的主觀動機,雖按電話通知主動到案,但沒有如實供述犯罪事實,就不能認定為自首。
 
  (作者單位:大化瑤族自治縣人民檢察院)
 
  

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